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解码党建引领社区治理的三水探索

更新时间:2022-08-13 09:07:05点击:

“社区办起了公益课堂,孩子受益,大人安心。”市民谢洁英说。近日,三水区西南街道桥头社区成功举办2022年首期亲子夏令营,谢洁英的女儿兴致勃勃参与其中,收获了一段快乐的暑假时光。该夏令营由桥头社区居委会与13个党建共建单位联合举办。“共建单位出人出物出师资,惠及辖区居民约200人,报名名额被‘秒抢’。”桥头社区党委书记、居委会主任刘燕桃说。

小到举办夏令营,大到开展疫情防控、改造老旧小区,近一年来,三水区多个城市社区因为一张“网”的到来而日趋走向善治,居民生活幸福感、获得感显著提升。



8月1日,三水区西南街道桥头社区亲子夏令营开班,小朋友们正在上舞蹈课。/佛山日报记者赖基润摄

党的基层组织,是党的肌体的“神经末梢”,是党执政大厦的地基,地基固则大厦坚。近年来,佛山始终坚持“大抓基层、大抓支部”的鲜明导向,推动基层建设全面进步、全面过硬,努力把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒,成为群众最放心、最安心的港湾。

基层党建,创新争先。曾为全市探索出农村无职党员设岗定责成功经验的三水区,这一次从激发城市基层党组织战斗堡垒作用出发,于2021年以桥头社区为试点,在佛山率先“试水”全科网格治理机制,紧贴群众所急所盼,以党建为统领,整合资源、优化服务,实现一“网”统管大小事,走出了一条党建赋能城市社区治理的新路。

破与立

打破专人专职模式  实现一“网”有求必应

在刘燕桃的办公桌上,一幅遍布色块的社区平面图格外显眼。图上的8个色块代表8个全科网格,联结成一张统管社区大小事的大网。

桥头社区是一个服务4.6万名常住人口的典型城市社区。2021年,三水区以该社区为试点,迈出探索全科网格治理机制的新步伐。

综合考虑社区人口分布、党组织数量等因素,三水区将桥头社区划分为8个全科网格,实行一网格一支部,并为每个网格配置“1+3+X”工作力量。“1”即实行网格党组织书记与网格长“一肩挑”,落实“两委”干部网格包干制,全面统筹协调网格内大小事;“3”指专职网格员、兼职网格员、专业网格员3支队伍;“X”即若干名党员志愿者及热心群众作为辅助力量。

实际上,全科网格治理机制的组织架构由三水区此前实施的“三级”党建网格演变而来,其进一步调动社区党委、物业小区(片区)党支部、党员楼长三种力量,将每一级网格的职责分工细化明确,让党的触角延伸到社区每个角落。



三水区西南街道桥头社区在职党员认领服务,给辖区一处公共楼梯加装扶手。/社区供图

在有着23年社区工作经历的刘燕桃看来,打破以往社区网格员一人一岗、专人专职的工作局面,推动社区工作人员队伍“一员多能”,及时发现、快速解决群众急难愁盼问题,是全科网格给社区工作带来的最大变化。

“以前社区工作中,每个工作人员的分工很细,群众反映问题经常找不到‘对的人’,造成居民对居委会认同感不足。全科网格改变了这种窘境。”刘燕桃说,居民有需求,社区有服务,居民把问题反映到所在网格,社区作为“中间人”自行解决或寻求职能部门协助解决,一来二去建立了信任感,社区氛围愈加和谐。

处在全科网格这张大网之下,桥头社区居委会能够更快响应、落实各项工作。以开展疫苗接种等常态化疫情防控措施为例,各网格发动物业小区、党员楼长力量,由其精准发布疫苗接种预告到业主群,或入户上门做好沟通、答疑工作,为有需要的长者提供入户健康检查、疫苗接种等服务,努力让社区成为疫情防控的坚强堡垒。

“居民有问必答,各项服务便民、贴心。”谈及越来越高效便民的社区服务,桥头社区居民何玉娥竖起了大拇指。



三水区西南街道桥头社区党群志愿者参与河堤护栏修复工作。/社区供图

少与多

街社吹哨部门报到  推动资源力量下沉

城市社区往往人口众多,事务繁杂,而社区党组织能够调动的资源和力量十分有限,如何有效推动更多资源下沉到社区,充实工作力量,提升反应速度,解决“多与少”的矛盾?

因全科网格治理机制迸发出的强大统筹协调力,“小支部”撬动“大治理”成为可能。在网格内,三水区大胆探索“街社吹哨、部门报到”的运作机制,区直、镇街部门整理制订了近2000项入格事项清单,明确各部门、单位的责任分工。

借此,三水区打造出信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈的基层治理完善闭环。据统计,今年1至7月,全区城市社区共上报网格事件4223件,办结率达99.9%。

资源丰富了,力量强大了,社区基层党组织的办事能力和效率自然水涨船高。三水区各全科网格内采取“双群联动”的方式,畅通各楼栋业主微信群、网格党员楼长微信群,协调各楼栋间的资源和需求,同时采取巡办合一、巡办分离相结合的处置方式,一般性治理事项由网格员现场处置,其余事项由网格员上报,由网格党组织跟进处理。

也就是说,网格员能办的事现场办,不能办的事上报网格党组织,网格党组织办不到的事报社区党建联席会议备案,由街道行政部门、专业网格员进行联合处置。

今年7月,西南街道㘵心社区鹿洞片区的群众真切感受到全科网格带来的办事效率。7月中旬,㘵心社区党委接到鹿洞片区网格员的反馈,得知鹿洞村口锦江路段路边堆满生活垃圾和杂物,妨碍人车通行,存在安全隐患。

接到反馈后㘵心社区党委实地走访、收集民情,随后联合西南街道驻土布心社区“直联”小组、街道综合治理执法办、街道市政所,召集20多名在职党员开展鹿洞村环境整治专项行动。4天内,鹿洞村内多个环境卫生黑点被逐一击破,环境焕然一新。



三水区西南街道㘵心社区党委联合多方力量对辖区的环境卫生黑点进行整治。/社区供图

㘵心社区党委副书记严颖虹说,社区联合村组力量,因地制宜采取围蔽、巡查等方式对卫生黑点开展长效管理,确保营造干净、整洁、和谐的人居环境。

接下来,“街社吹哨、部门报到”的运行将实现更高层次的协同化、扁平化、精准化。今年7月,“智享家园”小程序在桥头社区先行试点,网格员在线上形成工单一键派送,相关职能部门快速“接单”,更好实现资源下沉、力量下沉、服务下沉,打通社区治理“最后一公里”。

管与治

人人参与人人尽责  构建基层善治格局

社区是城市治理体系的基本单元,社区工作连着千家万户。要增强社区公共服务能力,构建善治新格局,必须在更广层面上激发党群合力,形成居民守望相助、共建幸福家园的良好氛围。

在一次次办好事、办实事、解难题的过程中,身处全科网格中的社区党委、党员、居民、党建共建单位心往一处想、劲往一处使,筑牢了坚强的“战斗堡垒”,也产生了凝心聚力的“化学反应”。全科网格治理机制实行以来,三水区多个社区涌现出多支党群志愿服务队,进一步提升了社区的应急反应能力和管理服务水平。

今年3月,桥头社区组建起一支百余人规模的党群应急志愿服务队。这支服务队的队员或是辖区共建单位的员工,或是党员楼长、热心居民,保证了社区疫情排查、自建房排查整治、防汛值守等多次应急任务物资和人员的调配,助力社区工作正常运作。

5月的强降雨防范工作中,桥头社区应急服务队中的志愿者挺身而出,发挥专业特长,对危房住户实施有效劝导。刘燕桃说:“应急队员仅用2个多小时,就确保辖区19间危房、37名住户安全撤离。”

党群参与社区自治有激励,活力更足。去年以来,桥头社区积极探索社区志愿服务积分制管理工作,整合区域共建党组织和社会组织资源,推出志愿服务积分兑换服务,以小积分、微服务激活党群自治新活力。截至7月,桥头社区共有38家共建单位提供80余项兑换资源,完成兑换100多人次。

桥头社区还通过定期表彰一批优秀支部书记、星级党员楼长、优秀党员楼长,形成积极向上、奋进有为的浓厚氛围。

有效整合社会力量,实现资源的优化配置,更好履行组织、宣传、凝聚和服务群众的作用,实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动,三水区的城市社区正依托全科网格产生“化学效应”,加速构建共建共治共享的良好格局。

进入8月,一场由13个共建单位倾情赞助的公益亲子夏令营在桥头社区拉开大幕,200多名儿童和家长迎来了一段充实而温馨的暑期时光,也为三水全科网格探索实践写下了新的鲜活注脚。

■专家观点

中共佛山市委党校管理学教研部副教授周颖:

全科网格治理机制具有强大的内生驱动力  

社区工作千头万绪,但说到底就是为民服务,为民办好事,把好事办实。三水区在全市创新探索全科网格治理机制,通过加强网格化管理,精准捕捉网格内的大小问题,从而打造精细化服务,提升基层治理效能。

三水推行的全科网格,建立在“三单”管理工作机制和“三级”党建网格之上,能够进一步厘清社区、职能部门的权责,着力解决推诿、扯皮难题,精准回应民生需求,是一种自下而上倒逼式的改革,具有强大的内生驱动力。

针对全科网格的“三水探索”走向纵深,实现更大治理效能,我有以下三点建议:

一是理念层面,要处理好工具理性和价值理性的协调统一问题。社区治理是一个关乎居民切身利益的民生问题,在推行全科网格的同时要把以人为本、服务群众的理念贯穿始终,探索形成网格事项智慧化处理闭环系统,力争走到问题前头去解决,实现事事有办理、过程有监督、件件有着落,不断提高城市社区治理创新水平。

二是功能层面,要认清“全科”不等同于“全能”的问题。社区工作可以用“上面千条线、下面一根针”来形容,全科网格员是“一员多能”,并非一人全能,难免存在人员空跑、事件空转的问题。全科网格的深化推进要注重整体协同性,强化制度保障,推进社区工作条块融合,避免事倍功半。

三是目标层面,要明确推进全科网格的目标是实现社区管理还是治理。社区管理更多是从政府角度出发,通过对城市社区的科学管理防范各类风险问题。社区治理重在推动政府、企业、群众等建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,营造共治共享氛围。三水要不断丰富全科网格的治理元素,实现政府治理和群众自治的良性互动。