不久前，南海“问题楼盘”系列案件（以下简称“系列案件”），经过南海区房地产全生命周期监管体系的综合治理，近80%的案件以调解、撤诉方式结案，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

系列案件成功治理的案例启迪我们：加强诉源治理，抓早抓小抓苗头，把矛盾化解在萌芽阶段，让纠纷止于诉前，是促进社会和谐稳定，增强群众获得感、幸福感、安全感的关键之举。

这正是房地产全生命周期监管体系建设的使命，考验着南海推进基层治理现代化的智慧和胆识。

打官司不是解决矛盾问题的最好办法

房地产纠纷和其他矛盾纠纷最大的不同在于，一般涉及金额大、集体诉讼多，各方利益诉求平衡难度大。一旦发生此类纠纷，群众往往会心急火燎地先去找法院“要个说法”。

多元解纷一直是市域社会治理的聚焦点之一。南海有比较完善的矛盾纠纷多元化解机制，多年来建设起行业性、专业性的人民调解工作体系，在基层成立了大量个人调解工作室。南海区人民法院“诉前和解中心”便是其中之一，是做好诉前和解疏导矛盾的前哨，以系列案件为例，通过诉前调解，约70件案件撤诉。

在实际案件中，相比诉讼判决，调解更有利于矛盾的实质性化解，弥合双方分歧。但诉前调解不是简单的“和事佬”角色，需要平衡矛盾双方利益关切的焦点，才能真正定分止争。据了解，为调解系列案件，办案团队组织近40场线上线下调解会议，做了大量深入细致的调查分析工作，充分考虑不同阶段业主方的购房成本、利息成本、同地段同性质楼盘的价格变化趋势等各种因素，提出了双方都能够接受的调解框架。

“在无数次沟通、协调、调整后，调解方案在最大程度上为购房业主挽回损失。”系列案件承办法官谢晓东表示， 正是因为动之以情、晓之以理、明之以法，最后大部分业主与开发商达成调解协议。

“总体来说对调解结果还是满意的，我们也担心一直诉讼下去，花费更多时间，最终结果不如调解。”业主小孙（化名）对记者坦言。

“情、理、法”相结合，主动服务、充分调解，让群众从内心深处真实感受到公平正义。南海这起系列案件，最终不仅大部分在一审阶段以调解、撤诉方式结案，而且此前已经判决并上诉的部分案件也参照一审的调解方案在上诉阶段以调解方式结案。

共建共治共享的社会治理共同体是平安南海的根本

“南海发展的动力活力在基层，突出的矛盾问题也在基层。”南海区委书记顾耀辉曾在南海区推进基层治理现代化的会议上指出，“人”是现代化活力新南海的根本，要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

确实，越往基层走，面对的问题就越复杂，尤其在当前经济社会急剧转型发展时期，基层社会矛盾呈现出多元化、疑难化等特征，传统单一的矛盾纠纷解决办法已很难满足新形势的要求。

“部分业主要求退回不动产权证，清退契税、住房维修基金，而开发商没有权利也没有能力处置。”南海法院民三庭庭长汤镜波介绍，在系列案件处置后期，面临诸多棘手问题，在南海区委政法委的支持下，南海切实发挥房地产全生命周期监管体系的积极作用，调动区国土、税务、房管等行政职能部门，协调处理案件调解过程中亟须解决的不动产权退回登记、契税及住房维修基金清退等事宜，为调解协议的顺利履行提供有力保障。

南海区委政法委常务副书记钟炎标认为，南海房地产全生命周期监管体系最大的意义在于发挥起“统”的作用，将南海社会治理力量拧成一股绳，牢牢拴住“问题楼盘”各个环节，层层化解问题矛盾。

数据显示，截至2022年6月底，南海区涉房地产群体性聚集事件占群体聚集事件总量的36.8%，批次、人次同比分别下降35%、38%，有效实现了阶段性控增量，监管体系建设取得初步成效。

文丨佛山日报记者崔艺文 通讯员陈芷晴、南法宣

编辑丨周师伢