美国小弟,印太战略?呵呵,不要低估了岸田的野心
据环球网报道称,当地时间5月22日,拜登结束了对韩国的访问,到达其亚洲之行的第二站——日本。根据此前白宫公布的议程看,拜登对日访问时间将持续近3天,而且拜登还要在日本正式宣布启动印太经济框架、召开美日印澳四方会谈、重申美国对日的安全承诺等等。
一直以来,历届美国总统开启首次亚洲之行,基本上首站都是选择日本。尽管这次拜登的亚洲之行改变了以往的惯例,将首站放在韩国,但从多个角度看,日本仍然是美国在亚太地区最为重要的盟友,首先此次拜登出访亚太一共不过4天,而出访日本的时间将近3天;其次,类似于宣布启动印太经济框架以及美日印澳四方会谈等具有重要战略意义的举措,拜登都选择在日本进行官宣,不得不说,日本在美国“印太战略”中的地位具有很强的重要性。
岸田时代大幅提高军费,意图打造独特外交
值得注意的是,自特朗普政府宣布实行“印太战略”以来,日本一直是“印太战略”的积极推动者,不过日本在为美国的“印太战略”冲锋陷阵的背后却又隐藏着日本很强的战略自主意识,而到了岸田时代,这种战略自主表现得更强,日本也正找机会进行大踏步的迈进。主要表示可从军事、外交两个方面体现。
从岸田竞选、执政以来,修宪一直是其执政的重要核心。去年10月中旬,日本首相岸田文雄在接受日媒采访时表示,他将会修订日本《国家安全保障战略》,会加入“攻击敌对基地能力”的条款,让日本可以为自卫而破坏敌方导弹发射基地。虽然日本方面用词都非常谨慎,并且具有小心思,但所谓的“增加阻吓能力”说辞也好,“为自卫而破坏敌方导弹发射基地”说辞也罢,说白了日本的目的主要是如下两个方面:发展中程、远程导弹,甚至为研发洲际导弹留下后门,让日本能够自主掌握和具备中远程打击的能力和权限。让日本能够突破防卫定义限制,具有主动攻击别国的能力。
今年4月21日,岸田所在的自民党初步通过了这一草案,草案要求把中国上调为“重大威胁”,把俄罗斯上调为“现实性威胁”。除此之外,日本2022财年的国防预算较2021年国防预算增加2.6%,连续8年刷新日本年度国防预算历史纪录。这笔预算包括12架F—35隐形战斗机的购买费用、下一代战斗机的研发费用、用于岛屿防卫的新型高速滑翔导弹的研发费用等。
如果说岸田的这一系列大规模动作都是为了美国的“印太战略”,那未必显得日本太“大公无私”。事实上,岸田在军事战略上的一系列动作体现了其谋求战略自主的野心,众所周知,强大的军事实力才是一个国家实现战略自主的重要基础,如果没有强大的军事实力实现自保,对外战略自主终将无从谈起。目前的日本在诸多对外战略上深深地追随美国,很大程度上是因为日本在军事安全上深深地依赖美国。
在外交方面,岸田体现战略自主的举措也层出不穷。首先是在对于外相的任命上,他选择了公认的“知华派”林芳正。在整个日本政坛集体右倾、“反华”氛围浓厚的背景下,岸田选择林芳正执掌外交部门未尝没有改善中日关系的想法,除此之外,任命林芳正还有岸田意图摆脱安倍时代外交政策的影响,打造属于自己的“岸田独特外交”的考虑。而自岸田执政至今,日本的外交进入了一个大踏步时代,尤其是自俄乌冲突爆发后,岸田本人曾开启欧洲之行,并与欧洲国家表现出很强的合作性。根据CNN的说法,东京不仅在国防方面进行投资,而且还在利用外交手段来加强在亚太地区及世界其他地区的关系。在岸田周一与美国总统乔·拜登会晤之前,专家表示,这个世界第三大经济体正在重新评估其威慑方法,并展示自己是世界舞台上的可靠伙伴。
岸田的战略自主面临着诸多困难,对美依赖成重要阻碍
不过尽管岸田本人在谋求战略自主方面有很强的动作,但在岸田时代,日本若要彻底实现战略自主还面临着诸多困难。
日本在安全上对于美国的依赖性仍然非常强。随着中国的和平崛起,美国甚至日本国内不断炒作“中国威胁”,再加上钓鱼岛问题,日本对中国不断增强的军事实力有一种很强的担忧,毕竟目前日本还占着中国的钓鱼岛,它非常担忧钓鱼岛有朝一日会回归。而这次俄乌冲突爆发后,岸田政府又紧紧追随西方,对俄罗斯也展开了制裁,为此引发了俄罗斯的强烈反制。俄乌冲突迟早都有结束的一天,这次日本的动作可谓是在北方又给自己制造了一个麻烦。试想一下,日本同时惹怒中俄两个大国,它能吃得消吗?在此背景下,恐怕日本还是要依靠美国的军事保护,日本即使再想开展自主战略外交,恐怕会依旧处在美国的阴影之下。
2.近年来,日本虽然一直借美国要求日本在亚太承担更大的责任之际,借船出海,不断增强自己的军事实力,并频繁与美国展开联合军演。但事实上,美国对日本也并不是一昧地放任,2019年特朗普在访日前夕还特地去了一趟珍珠港,未尝不是对日本一种防范的体现。而且尽管美日每年都要进行大量的军演,日本自卫队也凭借这些军演获得了更多的战斗实力,但值得注意的是,这些都是美日联合军演,日本自卫队更多地承担的是配合美军的作用,一旦离开了美军,日本自卫队独自作战的效果究竟能有多好,这就成了一个很大的疑问。事实上,美日联合军演越多,日本自卫队对美军的依赖越强,它的战略自主性就越差。
3.自二战以来,日本在历史问题上一直没有进行深刻的反思。周边国家对日本不断增强军力都有很强的担忧。而且由于历史问题,周边许多国家在与日交往时都有一种戒备。其中最典型的就是韩国。韩国与日本一直都是美国的亚太盟国,但长期以来,由于历史问题,两国的关系一直非常不睦。在2019年,日本甚至还因为历史问题对韩国进行了经济制裁。针对拜登的这次亚洲之行,CNN还在一篇文章中指出,拜登的亚洲之行还有一个重要任务,那就是弥合日韩两个盟国的关系,CNN在文章的最后指出,尽管尹锡悦政府有着强烈改善日韩关系的愿望,但长期的历史问题以及民族主义最终会让他望而却步,日韩改善关系的幅度并不会很大。
法国在欧洲推动战略自主还积极寻求德国的配合,而日本却连韩国都无法搞定,更不要说其他国家,仅靠日本推动自身的战略自主,恐怕终将孤掌难鸣。
日本谋求战略自主已有很长时间,目前是一个大机会
事实上,日本谋求战略自主经历了很长一段时间,自上世纪70年代开始,由于布雷顿森林体系的崩溃、美国深陷越战、国内遭遇滞涨危机等,“尼克松主义”出台,而日本在此时期,经济一直腾飞,成为资本主义世界的三极。在此背景下,尼克松给了日本一定的权限,而日本也借此进行了打造属于自己的外交,如改善日苏关系,1972年抢先与中国建交等,可以说,在此时期,日本谋求战略自主的苗头已经开始显现。冷战结束后,随着世界政治力量的重新洗牌,日本的战略自主雄心进一步加强,日本右翼政客石原慎太郎甚至还提出了“日本可以对美国说不”。
而2012年安倍执政以后,日本谋求战略自主的步伐不断加快,它借奥巴马政府推出“亚太再平衡”,遏制中国之际,借船出海,不断突破《和平宪法》的限制,推动日本的国防军事发展。而特朗普时代,日本实现战略自主的军事基础进一步增强,日本借特朗普要求日本增加军费开支,购买美国更多的军备、在印太地区承担更多的责任等,趁机加强了日本自卫队的实力,甚至在2019年,安倍借特朗普访日之机,拉特朗普一起登上日本的准航母“出云号”,让美国默认了日本建造准航母的举动。
而对于目前的岸田政府来说,推动战略自主的核心依旧在修宪、增强日本海上自卫队的实力,而且目前的俄乌冲突也为岸田提供了一个机会,朝日新闻和东京大学最近进行的一项民意调查显示,在接受调查的3000人中,有64%的人赞成日本加强其防御能力,这是自2003年调查开始以来的最高百分比。这无疑是国内为岸田扩充军事实力扫清了道路。但值得注意的是,岸田政府在俄乌冲突之间的表现也让它将来会更加依赖美国,这次得罪了俄罗斯,再加上以往在钓鱼岛、台海问题上得罪中国,事实上,岸田对美国的战略依赖反而是在不断加强。如果预测岸田未来战略自主的趋势的话,恐怕还是在美日同盟基础上进行外交政策的微调,追随美国的战略很难发生改变。
而这次拜登访日恰好也体现出日本的对外战略无法离开美日同盟,根据目前拜登与岸田会谈的最新情况,美日两国将在核能、太空、供应链、半导体、气候变化、5G建设等方面展开深入的合作,同时美国还同意日本进一步增加军事预算。值得注意的是,此次美日首脑会谈还同意两国在7月份召开经济“2+2”会议,估计是两国贸易代表、商务部长间的会谈,而此前美日经常举行的是“外长+防长”模式的“2+2”会谈,不得不说,美日同盟的基础正从军事、外交扩大到经济、贸易领域,这无疑进一步加深了日本对美国全方位的依赖程度,美日同盟正从军事拓展到经济、贸易以及高科技领域。





