野心爆棚？日本或成全球第三“军费”大国，仅次于中美
据《华尔街日报》21日报道，日本执政党自由民主党的安全保障调查会，已经就修订《国家安全保障战略》等文件草拟出多项建议，主要内容包括5年内把防卫费的GDP占比从约1%提高至2%以上，可对他国导弹基地和指挥部发动打击等。
日本防卫费占GDP的比重增加，意味着什么？
虽然称谓不同，但日本的防卫费支出在性质上基本等同于他国的军费，只因自卫队在法理上不被定义为军队，故称防卫费。正常情况下，在不对国家经济运转和其他领域的财政支出构成负担的前提下，一国在和平时期的军费支出通常会控制在GDP的5%以下。
以连续多年蝉联全球军费榜首的美国为例，冷战结束后，美国的军费水平长期保持在该国GDP的3%~4%，即便是在同时负担着伊拉克反恐战争和阿富汗反恐战争之时，基本也未超过GDP规模的4.8%。考虑到美国有对全球霸权地位的追求，以及对盟友的军援和防卫承诺义务，故其军费开支占GDP的比重已经在世界范围内属于相当高的水平了。
相比之下，冷战结束后的部分西欧国家绝对堪称“马放南山”，军费支出一度骤降至连本国GDP规模的1%都不到。从这个角度来说，美国前总统特朗普在任时期对此事“火冒三丈”，认为一票北约成员国“白嫖”了美国的军事保护伞，并强逼各国将军费提高到占GDP规模2%的水平，似乎也并非全无道理……
不过，并非北约成员国的日本却试图让防卫费的GDP占比提升到2%，乃至与北约成员国的标准“接轨”，原因似乎就不那么简单了。从日本2022年度的实际防卫费超过6万亿日元，约合475亿美元，不仅连续第九年增长，还打破了此前“防卫费占比不超过GDP的1%”的惯例。如果此次“把防卫费的GDP占比提升到2%以上”的建议得以通过实施，则意味着“军费”翻番后的日本或将一跃成为全球第三大军费支出国，超过印度、沙特和俄罗斯，仅次于中美两国。
美国缘何逐步对日本进行军事解绑？
作为受到《和平宪法》约束的二战战败国，防卫费的大幅增加需面临至少三重阻力，即美国是否首肯、日本国内民意是否支持，以及是否会受到其他外部阻力。
先来看美国方面的态度。显而易见的是，自小布什政府时期开始，美国的亚洲政策就与克林顿政府时期有了较大的变化，虽然“9·11事件”的发生使得美国需要寻求中国在国际反恐领域的支持，但小布什依旧对美国的东亚、东南亚和南亚政策进行了调整，在与中国保持“接触与合作”的同时，不忘以直接或间接性手段“遏华”。
到了2011年的奥巴马政府时期，其提出了“转向亚洲”战略，并在“巧实力”概念下调整了战略重心，最终释放出“亚太再平衡”信号。虽然在2017年，特朗普政府称“奥巴马时期的亚太再平衡战略已结束”，但其任内推行的《美国印太战略框架》在“美国优先”理念的指导下，其实在相当程度上延续了之前历任美政府对亚太地区的政策，且具有更强的侵犯性和军事色彩。
如今到了拜登执政时期，美国已明确将中国列为“头号对手”，遏制中国崛起成为了美国的“基本战略和国策”之一，从政治打压、贸易摩擦、技术封锁和军事围堵，几乎无所不用其极。
而在美国这些年的亚洲政策、尤其是对华政策改变过程中，对日本的军事“松绑”也在一步步地实施着。究其原因，21世纪后，尤其是美国开启伊拉克反恐战争后的10年间，中国抓住机会发展自身国力，以近似“闷声发财”的方式夯实自我。当美政府逐步看到中国体量的增长并考虑加以遏制时，发现已经很难在维持全球霸权的前提下，调动足够的资源应对中国，这就迫使美政府不得不对身为“第一岛链”重要一环的日本逐步解绑，让日本更好更多地替美国“分担”。有了美国的“默许”，日本增加防卫费最大的阻力也就逐步消失了。
日本是如何“小步快跑”地增加防卫费的？
至于日本国内的阻力，暂且不谈经济压力，民间热爱和平之人的呼声不容小觑。不过对于此事，历届日政府采取了类似“温水煮青蛙”的方式，一点点地“提升”着民众的忍耐程度，乃至于最终令大部分日本人对防卫费的增加失去敏感性和警惕感。
不难发现，日本2022年的防卫费突破了GDP规模的1%，但这是连续第九年增长后的结果，即“小步快跑”。日本民间在这九年间，已经慢慢习惯了本国防卫费逐步增长的态势，并渐渐接受了日政府在“增加防卫费的必要性”一事上的种种宣传。如今，东京方面可能将防卫费提升到占GDP规模的2%，也并非一蹴而就，而是要在“未来五年内实现”。虽然进度比突破GDP的1%要快不少，但恐怕依旧难以刺激到早已“麻木”的日本民间舆论。
事实上，日本人对于类似的手段早已“玩得精通”。回想上世纪90年代，日本海上自卫队打造了明显具有航母外形特征的大隅级登陆舰，一度引发了日本国内和国际上的警惕之声，认为日本要突破战后束缚，发展航空母舰。但通过仔细研判大隅级的设计特点，人们发现自卫队并未“说谎”，即大隅级的确不具备改装为航空母舰的潜力。
如今，当日本海上自卫队获得出云级准航母，乃至开始将出云级改装为可搭载F-35B隐身舰载机的真正意义上的轻型航母时，我们发现日政府所面临的国内外舆论压力早已没有当年那么大，这也可视作是“温水煮青蛙”式的逐步加码带来的效果。
至于说到外部阻力，这一点其实不说也罢。人类历史无数次地证明，当一个国家开始萌生拓展军力乃至军事扩张的想法时，外部舆论的阻力往往是最不值得一提的。
哪些领域将成为日本增强军力的重点投入方向？
既然防卫费或将在未来5年内翻番，那自卫队的装备水平也必将获得显著的提升，而这种提升最开始的表现或将是“补完”。熟悉日本动漫作品的人应该对“补完”一词并不陌生，从诞生到发展至今，日本自卫队其实仍未彻底走出冷战时期的畸形发展状态。
冷战年代的自卫队是美国在亚洲抵御苏联军事锋芒的重要“帮手”，但美政府又不能允许日本的军事力量强大到足以改变地区军力格局、甚至是动摇美国全球军事霸权的地步。于是乎，美国对日本的军力扶持有着明显的选择性：既有“照顾”，也有“阉割”。
举例来说，日本是东亚首个拥有美制F-15重型战斗机的国家，航空自卫队的制空作战能力曾一度傲视东亚。但同时，美国“阉割”了对日出口的F-15战机的对地攻击能力，在“多用途战机”概念已然诞生的冷战中后期，日本获得的F-15J仍属于单纯的制空机。再比如日本海上自卫队，虽曾有着令不少亚洲国家羡慕的“八·八舰队”，但其过分注重反潜作战。在海上战斗最重要的区域防空、远程反舰和对陆打击等方面，完全无法与西方其他海军强国相媲美，也难怪有人称冷战时期的海上自卫队是“美国海军太平洋反潜大队”。
所以说，随着未来日本防卫费的进一步增加，日政府对自卫队的一大建设目标或许就是先追求“查缺补漏，均衡发展”，如打造性能更全面的通用驱逐舰、发展国产预警机和战略无人侦察机、开发空射防区外导弹等。只有实现“补完”并获得全方位的战力，才能更好地“协助美军”。
而在实现“攻守平衡”的“补完”基础上，相信日政府会有针对性地在一些高端装备领域发力，尤其是突出进攻和力量投射。目前看来，自卫队正在努力弥补远程打击力量的不足，如提升12式岸舰导弹的射程，使之成为“日版‘战斧’”巡航导弹；推进高超音速武器项目，以高超音速助推滑翔弹和高超音速巡航导弹两条路线“并行”；采购美制KC-46A加油机，以提升自卫队战机航程和作战半径……
而在力量投射方面，陆上自卫队“水陆机动团”的设立，是一个极具标志性的事件。对于本没有什么两栖作战需求的日本来说，“水陆机动团”这种纯粹的“对外作战”部队，显然不是什么防御性战力。不仅如此，不排除日本会在未来研发C-2运输机的后继型号，即真正意义上的大型战略运输机，以及更大吨位的两栖作战舰艇等。
不难发现，随着美国对日本的军事松绑程度越来越大，以及自卫队战斗力的愈发均衡与强大，美政府对日本的倚重程度也在持续增加。以往在亚太事务中的“以美军为先锋，自卫队从旁辅助”的模式，正在逐步向“美日同步发力，齐头并进”的模式转变。甚至不排除在不久的将来，会在某些情况下出现“以自卫队为主导，美军提供辅助和援助”的模式出现。
警惕“东亚怪物房”变成“东亚火药桶”
而对于东北亚这个“军事密度”最高的地区来说，当前脆弱的平衡状态很可能随着日本持续扩张军力而被逐渐打破，甚至是引发危险的地区军备竞赛。考虑到与日本同为美国东亚盟友的韩国，一向不乏与日本攀比之心，故随着美国对日军事扶持力度的加大，韩方很可能也会寻求“同等待遇”。届时，东北亚地区汹涌的军事暗流或将越来越危险，包括中国在内的域内各国都应对此保持警惕，并做好未雨绸缪。
