【文/观察者网专栏作者 施洋】

本周，最为重大的防务新闻自然是美国总统拜登向国会提交了总额高达8133亿美元的防务预算需求，创下了美国国防预算的历史新高。在乌克兰战争进行之际，美国防务资金的流向对于美国全球争霸方向而言，无疑至关重要。

美国总统拜登向国会提交总额高达8133亿美元的防务预算需求

2022年2月28日，美国总统拜登公布了2023财年总规模5.79万亿美元的预算案，其中国防预算达到了创纪录的8133亿美元；美国国防部预计获得的军费为7730亿美元，比去年美军实际获得的军费多了307亿，即增长了4.1%，而相比2022年拜登提出的7150亿美元的规模，则增加8.1%。这一规模不仅是全球军费最大，其增速也远远超出了美国经济的增长速度。

作为大国竞争时代的产物，美国的军费增长毫无疑问是为了继续维持本国在全球的军事霸权地位，并借此恫吓与绑架其他国家甚至盟友，以进一步保持美国目前正受到冲击的全球经济主导地位。

这其中最主要的几个遏制对象，自然就是中国和俄罗斯。这种有针对性的竞争，在美国2023财年的军费需求上也得到了鲜明的体现。

其中最为直接的趋势，便是美国军队在全面升级新一代战略核打击和核威慑系统上投入的资金越来越多。按照2023年的计划，美国将向其核武库的更新换代投入至少344亿美元，包括63亿美元用于“哥伦比亚”级战略弹道导弹核潜艇，50亿美元用于B-21远程战略轰炸机，36亿美元用于陆基洲际弹道导弹，10亿美元用于空射核打击巡航导弹。总规模相比2022财年的277亿增加了近1/3，显示出美国在更新核武库上的急切行动。

笔者在以前的文章中曾介绍过，美军在冷战末期采购和部署的一系列战略核武器和投射平台，包括“民兵3”洲际导弹、“俄亥俄”级战略核潜艇、B-52/B-1B战略轰炸机等装备，在冷战结束后一直作为美俄战略核均势的绝对主力，如今也大都老化到了需要全面替换的阶段。而这种替换和冷战后美军对现役装备的改装升级不同，是对作战平台的根本性替换，因此相关的研制工作特别复杂，装备采购成本也相当高昂。

按照美军目前公布的进度，“哥伦比亚”级核潜艇的首艇已经开工建造，而B-21战略轰炸机也已经制造了多架原型机，即将在年内开始试飞。随着这几个项目从纸上谈兵的设计阶段转入全面的原型研制和建造阶段后，核威慑体系的投资占据军费的比例自然会迅速增大。某种程度上说，这是当美国核武器的“冷战红利”接近耗竭的时候，美国为了维持其与俄罗斯对等的核武库不得不投入的一笔巨额开支。

B-21造的多

当然，2023财年的美军核武库的相关开支依然是按照《新削减战略武器条约》中美俄保持战略核均势的基本前提制定的；也就是说，要替换的核武器数量差不多维持在不超过700件核载具（包括洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和重型轰炸机）和不超过1550枚部署状态的核弹头。

不过从2021年开始，美国军方高层和相关智库已经意识到、并开始着手考虑应对除了俄罗斯之外的新的战略核力量对手——中国。按照美国国防部的观点，随着中国在建设三位一体战略核威慑领域取得的成果越来越多，中国不仅在各种战略核武器与核载具的技术上正在快速接近美国，在核武库的部署规模上也将会出现快速的增长。

对于美国来说，如何用低于中俄总规模的核武库规模，对中俄都产生足够的战略核威慑效果。尽管眼下受限于《新削减战略武器条约》的限制，美国在2026年前无法采取实质性的行动，但未来美国在核武库的规模和核载具的更新上的任何新动作，都会分掉军费预算里更大的一块蛋糕。

除了核武库为了全面更新需要加大投资的同时，美国军队在更多领域展现出了要同“冷战红利”、甚至“冷战后红利”彻底告别的趋势。例如，美国空军就在2023财年提出要退役33架现役最老的F-22战机，将节省下来的维护经费投入到下一代战斗机（NGAD）项目的研制中去，并且可以将原本用于升级这些战机的18亿美元用于诸如采购F-35等更新的战机。

这一思路固然有相当的合理性，毕竟F-22作为一款冷战时期研制、21世纪初期服役的战机，不仅机龄在美军的五代机队中相对较大，其用于欧洲战场空战的设计思路带来的技术特点和难以高效融入美军“网络中心战”环境的配置都使其运用存在相当的局限。该机停产以后，在作业维持和机队维护上的难度也是日益加大。

再加上，中俄先后列装了本国的五代机，同时也在大力开发各类反隐身作战体系，F-22的技术优势如今也已遭到相当的削弱，预期耗费巨资维持和升级这样一款存在许多不足的老战机，某种程度上确实不如采购一批更新的F-35或者干脆加速下一代战机的研制。

而美军的选择似乎也一定程度上表明了态度：2023财年的预算申请中，美军减少了F-35战机的采购量，将F-15EX的采购量翻倍，同时投资17亿美元研制下一代战斗机。

E-3、A-10和F-22在本世纪初代表了美国空军的霸权，如今他们都要退役了

做出类似举动的还有美国海军，相比从冷战到后冷战时期过渡顺滑的空军，美国海军手中的存量资产结构更为复杂。美国海军目前大量服役的舰船里，既有类似“提康德罗加”级导弹巡洋舰这类冷战时期建造，强调高强度作战性能，但服役时间较长，维护和升级成本都较高的老船，也有大量依据“由海向陆”作战思维在2010年以后才建造服役、缺乏高强度环境下生存能力的濒海战斗舰。

尽管面对海上的挑战者，美国海军依然有着相当巨大的优势，但由于“朱姆沃尔特”级驱逐舰和濒海战斗舰两个项目的定位失准，美军在眼下的水面舰艇换代过程中选择了一条令人惊讶的道路：2023财年，美海军要再退役5艘“提康德罗加”级导弹巡洋舰，同时还要将现役的9艘“自由”级濒海战斗舰全部退役。

如果国会最终批准这一系列预算安排，这意味着美国海军的导弹巡洋舰数量将面临腰斩，而9艘服役时间都不超过10年（最短的一艘只有2年）的濒海战斗舰也将在这一财年退役，让美国海军的现役水面舰艇数量出现大幅度的减少。而无论是已经进入一年两艘全速采购阶段的阿利·伯克 Flight3 型驱逐舰还，是2023财年刚刚订购第二艘的“星座”级护卫舰，其批量服役的时间都要等到2025年以后，这就会导致美国海军数千名水兵在军舰退役后“无船可去”，影响美国海军正常的舰队战斗力形成，以及美军海外部署的护航力量提供。

而这一切换来的好处也是很明确的——剩下这十几艘舰的作业维持费和升级费用，加快推进诸如DDG（X）导弹驱逐舰的研制以及“星座”级护卫舰的采购建造。

不难看出，相比于过去美军着重于“投资当下”，眼下的美军正希望将更多的国防预算用到“押宝未来”上，而这又从另一个侧面反映了10年来美国军队对于在西太地区与战略竞争对手发生冲突态度的变化：2012年时，美军的整体态度是他们能够依靠当时美军的现有装备在西太取得优势；2017年时，美军和相关智库的态度是现有装备在西太作战取胜的代价会很高，所以需要量产正在列装的新一代装备；而2022年，美军这种宁可缩减眼前美军兵力规模、也要推进下一代装备研制的态度，自然也表明了他们对现有新装备的认识。