美国汽油价格一路飙升，又创新纪录。

当地时间6月11日，全美平均汽油价格升至每加仑5.004美元（1加仑约为3.7升），这是其历史上首次突破5美元大关。

一边是民众对高昂的开车成本怨声载道，而另一边，随着油价大幅上涨，石油巨头却赚得盆满钵满。于是，美国政府开始“坐不住了”。

据外媒近日报道，白宫正在考虑对石油行业征收暴利税，以补贴消费者。

看似“劫富济贫”的政策，背后却隐藏着更大的问题：在如今能源供应紧张的背景下，征收暴利税却可能进一步抑制石油供应，造成“火上浇油”的后果。

在美国政府和石油公司关系日益紧张之际，拜登真的会拿石油行业“开刀”吗？

01拜登与石油公司互相“甩锅”

所谓“暴利税”，就是对行业取得的不合理过高利润，进行征税。

外媒消息称，美国政府正计划提出立法，对年收入超过10亿美元的石油和天然气公司的超额利润，额外征收21%的税款。据透露，这笔税款预计或将达到450亿美元，以用于补贴普通消费者。

从今年一季度财报来看，美国石油巨头普遍取得了巨额收益。埃克森美孚第一季度净利润54.8亿美元，约为去年同期的两倍。雪佛龙第一季度实现净利润63亿美元，创2012年以来最高水平，较去年同期飙涨3.6倍。

“埃克森美孚今年赚的钱比上帝还多。”拜登对此怒言。

针对如今美国汽油价格暴涨的局面，拜登将其归咎于石油公司没有生产足够多的石油。

最近一段时间以来，拜登曾多次指责石油公司故意降低产能，造成了供应短缺的局面，从而推高油价，并从中获取高额利润。

6月15日，拜登给包含埃克森美孚、雪佛龙、壳牌等七家石油巨头致信，谴责了石油公司获取高利润的行为，并要求这些油企提高产能，尽快向市场投放更多的汽油，从而缓解油价上涨给消费者带来的负担。

然而，对于这样的指责，美国石油行业并不认可。纽约能源避险资金（Again Capital ）的合伙人约翰·基尔达夫 (John Kilduff) 表示，石油公司的工作水平已处于历史最高水平。美国石油协会（API）则称，石油价格的飙升应归咎于政府对石油行业的不支持政策。

事实上，拜登政府和美国石油巨头之间“积怨已久”。自2020年上任以来，拜登就曾削减对化石能源的补贴，转而支持新能源，其一系列能源政策对美国国内的石油生产造成了冲击，打击了企业投资油气开发的积极性。

针对“征收暴”政策，支持者认为，这可以削减石油公司的利润，减轻美国民众的油费负担。

然而，反对者则认为，从另一个维度来看，强行征收暴利税可能会进一步打击石油投资，加剧现在的油价上涨和通货膨胀。

02透视高油价的背后成因

拜登政府与石油公司互相“甩锅”，那这背后，究竟是什么造成了如今油价高企的局面？

问题的根源，是长期以来的石油开发投入不足。对于全球石油业从业者来说，2014年是非常难忘的一年，那一年国际油价出现大幅下跌，一度从每桶110美元以上跌到了60美元以下。

直至疫情前，多年以来长期，石油行业都深陷不景气周期，新增投资开发也逐渐进入低迷状态。新冠疫情爆发后，史诗级负油价的出现，更是对石油行业造成了猛烈冲击。

虽然疫情结束后，国际油价已重回每桶100美元以上高位，但是，石油行业具有规模大、投资周期长的特点，长期以来的投资低迷问题，并没有办法在短时间内得以缓解。

供应紧张的同时是需求的快速增长。随着疫情后经济复苏，各行各业对石油的需求都逐渐增大。比如在交通领域，由于复工复产的推进，用油需求明显提升。

除此之外，俄乌战争的爆发，也加速了油价的上涨。俄乌战争爆发后，美国对俄石油采取禁运举措，这加剧了全球供应紧张问题，推高了国际油价，也对美国本土石油行业造成了冲击。

在这样的全行业背景下，美国此轮油价上涨，还有其自身多年来累积的因素。

为发展新能源，拜登政府曾停止发放新的油气租赁许可，还取消了在阿拉斯加及墨西哥湾的三处油气租赁。然而，新能源还远远不足以承担起保障能源供应的重任，此前对石油开发的种种打压举措，都为当前高涨的油价埋下了极大隐患。

数据显示，自拜登上任至今年的2月23日，美国的汽油价格从每加仑2.45美元上涨到了每加仑约3.60美元。而自2月24日俄乌冲突爆发以来，美国汽油价格已飙升至5.10美元左右。

6月15日，埃克森美孚就拜登致石油公司的信发表声明表示，其一直在为提高美国轻质原油的炼油能力努力。即便是新冠疫情期间，埃克森美孚也防患于未然，持续投资，为疫情后的石油需求做准备。

除了澄清自己并没有刻意压低炼油产能外，埃克森美孚还建议拜登政府在紧急情况下放宽一些法规，通过明确和一致的政策来促进石油领域的投资，从而提高产能，降低油价。

埃克森美孚建议美国政府简化对石油产业的监管审批，加强对输油管道等基础设施的支持，并表示这些都是解决高价石油的方法。

然而，拜登并没有对埃克森美孚的声明做出回应。

03“毁灭性通胀”来袭

英国此前也曾实施“暴利税”，却遭遇从业者抵制。

5月26日，英国财政部宣布，将向石油和天然气行业的“超常利润”额外征收税率为25%的能源利润税，以帮助英国家庭缓解生活成本压力。

这标志着英国保守党政府在高通胀压力之下对能源“暴利税”态度的彻底转变：不仅放弃了数月以来拒绝“暴利税”的立场，且征税力度较此前反对党工党提议的版本更大。

与此同时，英国还在考虑将暴利税扩大到发电行业，然而，这引发了从业者的强烈抗议，该政策被批十分“短视”。

批评者指出，这除了令投资环境恶化之外，短期收效甚微，甚至导致英国本土能源产量的萎缩及进口依赖加剧，最终将导致消费者继续面临能源价格的上涨。

而在美国，虽然拜登已于今年四月起采取释放战略油储的措施，在汽油中添加更多乙醇（以减少油耗），甚至试图效仿英国对油气行业征收暴利税，写信威胁石油公司提高产能、降低油价等，却都无济于事。

这显然解决不了油价上涨的根源性难题。

从近期美国劳工统计局（BLS）发布的数据来看，美国5月份的消费者物价指数（CPI）环比上涨1.0%，同比攀升至8.6%，创40年来新高，民众不堪重负。法新社在报道中称之为“毁灭性的通胀报告”。

如果不能采取有效措施控制油价上涨，通胀局面还将继续加剧。

作为重要的石油生产国，美国的石油产业不仅供应本土，也对外出口。根据美国能源信息署的数据，今年到目前为止，美国的汽油出口量平均为每天75.5万桶，相比2021年同期的每天68.1万桶还略有增加。

因此，除了备受石油公司抵制的“暴利税”之外，据媒体报道，白宫还在考虑通过限制燃油出口的方式，向石油公司“开刀”，以求达到抑制汽油价格的目的。

美国能源部长珍妮弗·格兰霍姆表示，统拜登没有排除使用出口限制，来缓解国内燃料价格飙升的可能性。

白宫新闻秘书表示，如果有助于美国提高炼油能力，拜登考虑动用《国防生产法》。

从目前来看，美国政府与石油巨头的博弈或将继续升级。未来态势将走向何方，油价又将如何变动，正受到国际社会密切关注。